国务院办公厅关于印发当局网站开展指引的关照

国办发〔2017〕47号

 

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《当局网站开展指引》曾经国务院赞同，现印发给你们，请仔细贯彻实行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月15日

（此件公然公布）

 

当局网站开展指引

 

为进一步增强当局网站办理，引领各级当局网站创新开展，深化推进互联网政务信息数据和便民办事平台建立，提拔当局网上办事才能，依照党中间、国务院关于片面推进政务公然和“互联网+政务办事”的要求，联合各地域、各部分当局网站事情实践，订定本指引。

本指引所称当局网站是指各级人民当局及其部分、派出机谈判承当行政职能的奇迹单元在互联网上创办的，具有信息公布、解读回应、服务办事、互动交换等功效的网站。

各地域、各部分可参照本指引订定当地区、本部分当局网站办理措施，标准网站域名，严厉创办流程，增强羁系稽核，推进资源集约，完成当局网站有序安康开展。

一、总体要求

（一）引导头脑。

片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化贯彻习近平总布告系列紧张发言精力和治国理政新理念新头脑新战略，仔细落实党中间、国务院决议计划摆设，统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构，结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念，依照建立法治当局、创新当局、耿介当局和办事型当局的要求，顺应人民等待和需求，买通信息壁垒，推进政务信息资源共享，不停提拔当局网上履职才能和办事程度，以信息化推进国度管理系统和管理才能古代化，让亿万人民在共享互联网开展效果上有更多取得感。

（二）开展目的。

顺应互联网开展变革，推进集约共享，继续开辟创新，到2020年，将当局网站打形成愈加片面的政务公然平台、愈加威望的政策公布解读和言论引导平台、愈加实时的回应关怀和便民办事平台，以中国当局网为龙头、部分和地方各级当局网站为支持，建立全体联动、高效惠民的网上当局。

（三）根本准绳。

1.分级分类。依据经济社会开展程度和大众需求，迷信规定网站种别，分类引导，标准建立。统筹思索各级各种当局网站功效定位，突出特征，明白建立形式和开展偏向。

2.题目导向。针对群众反应激烈的更新不实时、信息禁绝确、资源不共享、互动不回应、办事不适用等题目，美满体制机制，深化分工协作，增强当局网站内容建立。

3.利企便民。围绕企业群众需求，推进政务公然，优化政务办事，提拔用户体验，提供可用、适用、易用的互联网政务信息数据办事和便民办事。

4.开放创新。对峙开放交融、创新驱动，充实使用大数据、云盘算、人工智能等技能，探究构建可机动扩展的网站架构，创新办事形式，打造伶俐型当局网站。

5.集约浪费。增强统筹计划和顶层设计，优化技能、资金、职员等要素设置装备摆设，制止反复建立，以会合共享的资源库为底子、宁静可控的云平台为依托，打造协同联动、标准高效的当局网站集群。

二、职责分工

（一）办理职责。

国务院办公厅是天下当局网站的主管单元，卖力推进、引导、监视天下当局网站建立和开展。各省（区、市）人民当局办公厅、国务院各部分办公厅（室）是当地区、本部分当局网站的主管单元，实验全体系垂直办理的国务院部分办公厅（室）是本体系网站的主管单元。主管单元卖力对当局网站举行统筹计划和监视稽核，做好创办整合、宁静办理、稽核评价和督查询责等办理事情。地市级和县级人民当局办公厅（室）承当当地区当局网站的办理职责。

中间网信办统筹和谐天下当局网站宁静办理事情。中间编办、产业和信息化部、公安部是天下当局网站的协同羁系单元，配合做好网站标识办理、域名办理和ICP存案、网络宁静品级掩护、吹网络犯法等事情。

（二）办站职责。

1.当局网站的主理单元一样平常是当局办公厅（室）或部分办公厅（室），承当网站的建立计划、构造保证、安康开展、宁静办理等职责。主理单元可指定办公厅（室）内设机构或委托其他专门机构作为包办单元，详细落实主理单元的相干要求，承当网站技能平台建立维护、宁静防护，以及展示设计、内容公布、考核反省和传达推行等一样平常运转保证事情。集约化网站平台的职责分别见本指引相干局部。

2.当局网站内容素材次要由发生可公然政务信息数据和具有对外政务办事职能的商业部分提供。相干商业部分要正使用当局网站公布信息、提供办事，确保所提供信息内容威望、正确、实时；创建失密检察机制，严禁涉密信息上彀，不得泄漏团体隐私和贸易机密；自动做好有关商业体系与当局网站的对接。当局网站要对接入的商业体系举行前端整合，一致展示。要依据商业部分的必要，机动设置专栏专题，配合筹划展开线上线下联动的专项运动，自动办事当局事情。

3.当局网站内容编辑要有专门职员卖力。详细卖力网站内容的实时公布更新、数据资源的一致办理、信息办事的整合加工、互动诉求的呼应处置、展示情势的优化创新等。做好信息内容的筹划、收罗、体例和公布，增强值班审看，实时发明和改正错漏信息，确保网站内容正确、办事适用好用。

4.当局网站技能运维要有专门职员卖力。详细卖力网站平台的建立和技能保证，做好软硬件体系维护、功效晋级、使用开辟等事情。依照网络宁静法等执法法例和政策尺度要求，展开检测评价和宁静建立，并活期对网站举行宁静反省，实时消弭隐患。不停美满防打击、防窜改、防病毒等宁静防护步伐，增强一样平常巡检和监测，发明题目或呈现突发状况要实时妥善处置，确保网站平台宁静、波动、高效运转。

三、开设与整合

（一）网站开设。

当局网站分为当局流派网站和部分网站。县级以上各级人民当局及其部分准绳上一个单元最多开设一个网站。

1.分类开设。

当局流派网站。县级以上各级人民当局、国务院部分要开设当局流派网站。州里、街道准绳上不开设当局流派网站，经过下级当局流派网站展开政务公然，提供政务办事。已有的州里、街道网站要尽快将内容整合至下级当局流派网站。确有特别需求的州里、街道，参照当局流派网站开设流程提出请求获批后，可保存或开设网站。

部分网站。省级、地市级当局部分，以及实验全体系垂直办理部分设在地方的县处级以上机构可依据必要开设本单元网站。

县级当局部分准绳上不开设当局网站，经过县级当局流派网站展开政务公然，提供政务办事。已有的县级当局部分网站要尽快将内容整合至县级当局流派网站。确有特别需求的县级当局部分，参照部分网站开设流程提出请求获批后，可保存或开设网站。

各地域、各部分展开严重运动或专项事情时，准绳上不但独开设专项网站，可在当局流派网站或部分网站开设专栏专题做好相干事情。已开设的专项网站，只触及单个当局部分职责的，要尽快将内容整合至相干当局网站；触及多个当局部分职责的，要将内容整合至当局流派网站或牵头部分网站。

2.开设流程。

（1）省级当局和国务院部分拟开设流派网站，报经当地区、本部分次要卖力同道赞同后，由当地区、本部分办公厅（室）按流程操持有关事件，并报国务院办公厅存案。地市级、县级人民当局拟开设当局流派网站，要经本级当局次要卖力同道赞同后，由本级当局办公厅（室）向下级当局办公厅（室）提出请求，逐级考核，并报省（区、市）人民当局办公厅同意。

省级、地市级人民当局部分拟开设部分网站，要经本部分次要卖力同道赞同后，向本级人民当局办公厅（室）提出请求，逐级考核，并报省（区、市）人民当局办公厅同意。实验全体系垂直办理的下层部分拟开设部分网站，要经本部分次要卖力同道赞同后，向下级部分办公厅（室）提出请求，逐级考核，并报国务院有关部分办公厅（室）同意。

（2）当局网站主理单元向体例部分提交集挂党政构造网站标识请求，按流程注册当局网站域名；向外地电信主管部分请求ICP存案；依据网络体系宁静办理的相干要求向公安构造存案。

（3）当局网站主理单元提交网站根本信息，经逐级考核并报国务院办公厅获取当局网站标识码后，网站方可上线运转。新守旧当局流派网站要在下级当局流派网站公布守旧通告；新守旧部分网站要在本级当局流派网站公布守旧通告。未经过宁静检测的当局网站不得上线运转。

3.称号标准。

当局流派网站和部分网站要以当地区、本部分机构称号定名。已著名称不切合要求的，要尽快调解，或在已著名称表现地区加注标准称号。当局网站要在头部标识地区明显展示网站全称。

4.域名标准。

当局网站要利用以.gov.cn为后缀的英文域名和切合要求的中文域名，不得利用其他后缀的英文域名。中间人民当局流派网站利用“www.gov.cn”域名,其他当局流派网站利用“www.□□□.gov.cn”布局的域名，此中□□□为当地区、本部分机构称号拼音或英文对应的字符串。如，北京市人民当局流派网站域名为www.beijing.gov.cn，商务部分户网站域名为www.mofcom.gov.cn。

部分网站要利用本级当局或下级部分流派网站的上级域名，其布局应为“○○○.□□□.gov.cn”，此中○○○为本部分称号拼音或英文对应的字符串。如，保定市水利局网站域名为slj.bd.gov.cn。

当局网站不宜注册多个域名，已有域名不切合要求的，要渐渐刊出。若有多个切合要求的域名，应明白主域名。网站栏目和内容页的网址准绳上利用“www.□□□.gov.cn/.../...”、“○○○.□□□.gov.cn/.../...”情势。新开设的当局网站及栏目、内容页域名要依照本指引要求设置，原有域名不切合本指引要求的要渐渐调解标准。

5.徽标和宣传语。

徽标（Logo）是打造当局网站品牌抽象的紧张视觉要素。各地域、各部分可依据地区特征或部分特点设计网站徽标，徽标应特点光显、容易识别、造型柔美，便于影象和推行。

当局网站一样平常不设置宣传语。如确有必要，可依据当地区、本部分的开展理念和目的等设计展示。

（二）网站整合。

当局流派网站一样平常不得关停。网站改版晋级应在确保正常运转的状况下举行。

1.网站迁徙。

当局网站因有力维护、主理单元打消兼并或按有关集约化要求需永世下线的，原有内容应做整合迁徙。整合迁徙由主理单元提出请求，逐级考核，经省（区、市）人民当局办公厅或国务院部分办公厅（室）审批赞同后，方可启动。拟迁徙网站要在网站首页明显地位悬挂迁徙通告信息，随后向办理部分刊出注册标识、证书信息（如ICP存案编号、党政构造网站标识、公安构造存案标识等）和域名，向国务院办公厅陈诉网站变动形态。网站完成迁徙后，要在下级当局网站或本级当局流派网站公布通告，阐明原有内容去处。有关通告信息准绳上至多保存30天。

2.暂时下线。

当局网站由于整改等缘故原由必要暂时下线的，由主理单元提出请求，逐级考核，经省（区、市）人民当局办公厅或国务院部分办公厅（室）审批赞同后，方可暂时下线，同时在本网站和本级当局流派网站公布通告。暂时下线每年不得凌驾1次，下线工夫不得凌驾30天。

当局网站如遇不行抗要素招致永劫中断电、断网等状况，或因无法落实有关宁静要求被责令告急关停，相干省（区、市）人民当局办公厅或国务院部分办公厅（室）要实时以书面情势向国务院办公厅报备，不计入然后下线次数。

未按有关步伐和要求，自行下线当局网站或未按要求整改的，相干省（区、市）人民当局办公厅或国务院部分办公厅（室）要对网站的主理单元卖力人严峻问责。

3.网页归档。

网页归档是对当局网站汗青网页举行整理、存储和使用的历程。当局网站遇整合迁徙、改版等状况，要对有代价的原网页举行归档处置。归档后的页面要能正常拜访，并在明显地位明晰注明“已归档”和归档工夫。

（三）变动存案。

因机构调解、网站改版等缘故原由，当局网站主理单元、卖力人、联系方法、网站域名、栏目标主体布局或拜访地点等信息产生变动的，应实时向下级主管单元存案并更新相干信息。网站域名产生变动的，要在原网站公布通告。

四、网站功效

当局网站功效次要包罗信息公布、解读回应和互动交换，当局流派网站和具有对外办事职能的部分网站还要提供服务办事功效。中国当局网要发扬好政务公然第一平台和政务办事总流派作用，构建开放式当局网站体系架构，省级当局和国务院各部分网站要自动与中国当局网做好对接。

（一）信息公布。

各地域、各部分要创建美满当局网站信息公布机制，实时正确公布当局紧张集会、紧张运动、严重决议计划信息。国务院文件在中国当局网公然公布后，各地域、各部分要实时在当地区、本部分网站转载，加大宣传力度，抓好国务院文件的贯彻落实。

当局网站要对公布的信息和数据举行迷信分类、实时更新，确保正确威望，便于大众利用。对信息数据有力继续更新或维护的栏目要举行优化调解。已公布的静态信息产生变革或调解时，要实时更新交换。当局网站利用舆图时，要接纳测绘地信部分公布的尺度舆图或依法获得审图号的舆图。

1.概略信息。公布经济、社会、汗青、天文、人文、行政区划等介绍性信息。

2.机构职能。公布机构设置、次要职责和联系方法等信息。在统一网站公布多个机构职能信息时，要会合标准公布，一致展示情势。

3.卖力人信息。公布当地区、本部分、本机构的卖力人信息，可包罗姓名、照片、简历、主管或分担事情等，以及紧张发言文稿。

4.文件材料。公布当地区、本部分出台的法例、规章、应自动公然的当局文件以及相干执法法例等，应提供正确的分类和搜刮功效。如相干文件材料产生修正、废止、生效等状况，应实时公然，并在已公布的原文件上作出明白标注。

5.政务静态。公布当地区、本部分政务要闻、关照通告、事情静态等必要社会大众普遍知晓的信息，转载下级当局网站、本级当局流派网站公布的紧张信息。公布或转载信息时，应注明泉源，确保内容正确无误。关于紧张信息，有条件的要配发相干图片视频。

6.信息公然指南、目次和年报。公布当局信息公然指南和当局信息公然目次，并实时更新。信息公然目次要与网站文件材料库、有关栏目内容联系关系交融，可经过目次检索到详细信息，利便大众查找。按要求公布当局信息公然事情年度陈诉。

7.数据公布。公布生齿、天然资源、经济、农业、产业、办事业、财务金融、民生保证等社会存眷度高的当地区本行业统计数据。增强与商业部分相干体系的对接，经过数据接口等方法，静态更新相干数据，并做好与本级当局流派网站、中国当局网等网站的数据对接和前端整合。要依照主题、地域、部分等维度对数据举行迷信公道分类，并经过图表图解、舆图等可视化方法展示息争读。提供便捷的数据盘问功效，可按数据项、工夫周期等举行检索，静态天生数据图表，并提供下载功效。

8.数据开放。在依法做好宁静保证和隐私掩护的条件下，以呆板可读的数据款式，经过当局网站会合标准向社会开放当局数据集，并继续更新，提供数据接口，利便大众开辟新的使用。数据开放前要举行失密检察和脱敏处置，对过时生效的数据应实时清算更新或标注过时生效标识。当局网站要公然已在网站开放的数据目次，并注明各数据集欣赏量、下载量和接口挪用等状况。国度当局数据一致开放平台与中国当局网要做好数据对接和前端整合，构成一致的数据开放入口。

（二）解读回应。

1.当局网站公布当地区、本部分的紧张政策文件时，应公布由文件制发部分、牵头或草拟部分提供的解读质料。经过公布种种情势的解读、批评、专访，细致介绍政策的配景根据、目的义务、次要内容息争决的题目等。国务院文件公然公布时，应在中国当局网同步公布文件新闻通稿和配套政策解读质料。

2.当局网站应依据拟公布的政策文件息争读质料，会同行务部分制造便于大众了解和互联网传达的解读产品，从大众消费生存实践需求动身，对政策文件及解读质料举行梳理、分类、提炼、精简，重新归结构造，经过数字化、图表图解、音频、视频、动漫等情势予以展示。网站解读产品须与文件内容符合，于文件上彀后实时公布。

3.当局网站应做好政策文件与解读质料的互相联系关系，在政策文件页面提供解读质料页面入口，在解读质料页面联系关系政策文件有关内容。实时转载对政策文件精力解读到位的媒体批评文章，构成传达协力，加强政策的传达力、影响力。

4.对触及当地区、本部分的严重突发事情，要在宣传部分引导下，按步伐实时公布由相干回应主体提供的回应信息，发布客观现实，并依据事情开展和事情停顿公布静态信息，标明当局态度。对社会大众存眷的热门题目，要约请相干商业部分作出威望、正面的回应，分析政策，解疑释惑。对触及当地区、本部分的网络谎言，要实时公布相干部分造谣信息。回应信息要自动向各种传统媒体和新媒体平台推送，扩展传达范畴，加强互动结果。

（三）服务办事。

1.各省（区、市）人民当局、国务院有关部分要依托当局流派网站，整合当地区、本部分政务办事资源与数据，加速构建威望、便捷的一体化互联网政务办事平台。中国当局网是天下政务办事的总流派，各地域、各部分网上政务办事平台要自动做好对接。

当局网站要设置一致的服务办事入口，公布当地区、本部分政务办事事变目次，会合提供在线办事。要体例网站在线办事资源清单，按主题、工具等维度，对办事事变举行迷信分类、一致定名、公道展示。应标明每一办事事变网上可操持水平，能全程在线操持的要会合突出展示。对非政务办事事变要严厉考核，审慎提供，确保宁静。

2.服务办事功效要无机联系关系文件材料库、互动交换平台、答问知识库中的信息资源，在事变列表页或服务指南页提供相干执法法例、政策文件、罕见题目、征询赞扬和监视告发入口等，完成一体化办事。省级当局、国务院部分网站建立的文件材料库、答问知识库等信息办事资源应自动与中国当局网对接，构成互联互通的政务信息资源库。

3.整合商业部分服务办事体系前端功效，使用电子证照库和一致身份认证，综合提供在线预定、在线报告、在线征询、在线盘问以及电子监察、大众评价等功效，完成网站一致受理、一致记载、一致反应。

4.细化标准服务指南，列明根据条件、流程时限、免费尺度、留意事变、操持机构、联系方法等；明白需提交质料的称号、根据、款式、份数、署名签章等要求，并提供标准表格、填写阐明和树模文本，确保内容正确，并与线下坚持分歧。

5.全程记载企业群众在线服务历程，对查阅、预定、征询、请求、受理、反应等要害数据举行汇总剖析，为商业部分简化优化办事流程、便捷企业群众服务提供参考。

（四）互动交换。

1.当局流派网站要搭建一致的互动交换平台，依据事情必要，完成留言批评、在线访谈、征集观察、征询赞扬和即时通讯等功效，为听取民意、理解民愿、会聚民智、回应民声提供平台支持。部分网站开设互动交换栏目只管即便利用当局流派网站一致的互动交换平台。互动交换栏目应标明开设主旨、目标和利用方法等。

2.信息公布、解读回应和服务办事类栏目要经过一致的互动交换平台提供留言批评等功效，完成数据会聚、一致处置。

3.当局网站开设互动交换栏目，要增强考核把关和构造保证，确保网民有序到场，进步商业部分互动频率、加强互动结果。创建网民意见发起的审看、处置和反应等机制，做到件件有落实、事事有覆信，更难听民意、汇民智。地方和部分网站对中国当局网转办的网民意见发起，要仔细研讨操持、实时反应。

4.对搜集到的意见发起要仔细研判，草拟的舆情信息要客观真实反应群众心声和关怀重点，有参考代价的政策发起要按步伐转送商业部分研讨操持，提出回复意见。有关单元提供的复兴内容呈现搪塞推脱、答非所问等状况的，要予以退回并正相同，催促相干单元重新复兴。

5.做美意见发起受理反应状况的公然事情，列清受理日期、回复日期、回复部分、回复内容以及有关统计数据等。展开专项意见发起征集运动的，要在网站上发布接纳状况。以电子邮箱情势承受网民意见发起的，要逐日检察邮箱函件，实时操持并公然函件操持状况。

6.活期整理网民征询及回复内容，依照主题、存眷度等举行分类汇总和布局化处置，体例构成知识库，实验静态更新。在网民提出相似征询时，推送可供参考的回复口径。

五、集约共享

集约化是办理当局网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等题目的无效途径。要经过一致尺度系统、一致技能平台、一致宁静防护、一致运维羁系，会合办理信息数据，会合提供内容办事，完成当局网站资源优化交融、平台整合宁静、数据互认共享、办理统筹标准、办事便捷高效。

（一）按职责推进集约化。

1.各省（区、市）要建立当地区当局网站集约化平台。副省级都会、有条件的地级市或直辖市所辖的区（县）经省（区、市）人民当局办公厅同意后，可建立当地区当局网站集约化平台，并与省级平台完成互联互通和协同联动。

国务院部分要建立本部分当局网站集约化平台，内设机构不得独自建立网站技能平台。实验全体系垂直办理的国务院部分准绳上要建立本体系当局网站集约化平台，可依据实践状况建立国务院部分和省级垂直办理部分两级平台。

各省（区、市）人民当局办公厅和国务院部分办公厅（室）卖力当地区、本部分当局网站集约化事情的统筹推进、构造和谐和稽核办理，要指定专门机构研讨集约化平台的建立需求、技能道路、体系架构、摆设战略、运维机制、宁静防护系统等。

2.省级当局部分网站要摆设在省级平台。地市级和县级当局流派网站、地市级当局部分网站、实验双重办理部分的网站，要摆设在省级平台或经同意建立的地市级平台。

实验全体系垂直办理部分的网站，依照国务院有关部分要求摆设在响应平台。已开设的国务院部分内设机构网站要集约至国务院部分集约化平台。

其他经同意开设的当局网站要摆设在对应的省部级平台或经同意建立的地市级平台。

3.集约化平台的办理部分宁静台上当局网站的主理、包办单元要联合实践状况协商确定各自职责。准绳上，各当局网站主理、包办单元卖力本网站的栏目筹划、内容保证等事情，并自行布置有关经费。集约化平台的办理部分要做好技能支持和宁静保证事情。如已建立的集约化平台无法满意有关当局网站本性化需求，集约化平台的办理部分应与各主理、包办单元相同协商，正共同并实时呼应。

4.在国务院部分集约化平台上摆设的下层部分网站，应依照下层部分网站对应的主管单元要求做好信息内容保证事情。集约化平台的办理部分要正呼应下层部分网站开设整合、栏目定制等需求。

（二）平台功效和宁静防护。

1.集约化平台要向平台上的当局网站提供以下功效：站点办理、栏目办理、资源办理、权限办理；内容公布、向导信箱、征集观察、在线访谈；站内搜刮、评价监视；用户注册、一致身份认证；本性定制、内容推送、运维监控、统计剖析、宁静防护等。同时，要具有与政务公然、政务办事、电子证照库等体系和数据库对接交融的扩展性。可利用CDN（内容分发网络）等技能，提拔拜访哀求的处置服从和呼应速率。

2.集约化平台要充实使用云盘算、大数据等相干技能，满意当地区、本部分、本体系当局网站的建立需求，可依托切合宁静要求的第三方云平台展开建立。要增强对集约化平台的一样平常办理和稽核监视，确保宁静波动运转。

（三）共享共用信息资源。

1.构建分类迷信、会合标准、共享共用的全平台一致信息资源库，依照“先入库，后利用”准绳，对来自平台上各当局网站的信息资源一致办理，完成一致分类、一致元数据、一致数据款式、一致挪用、一致羁系。

2.基于信息资源库、电子证照库和一致身份认证体系，从用户需求动身，推进全平台跨网站、跨体系、跨层级的资源互相挪用和信息共享互认。

3.州里、街道和县级当局部分的信息、办事和互动资源准绳上要无缝融入县级当局流派网站各相干栏目，由县级当局流派网站一致展示，完成信息、办事和互动资源的会合与共享。省级、地市级当局部分网站集约至一致平台后，信息资源要归入一致的信息资源库共享办理，同时可按部分网站情势展示，保存绝对独立的页面和栏目。实验全体系垂直办理部分的网站，信息资源准绳上由国务院有关部分一致办理。

六、创新开展

（一）本性化办事。

以用户为中心，打造团体和企业专属主页，提供本性化、便捷化、智能化办事，完成“千人千网”，为团体和企业“记载终身，办理终身，办事终身”。依据用户群体特点和需求，提供多言语办事。围绕残疾人、暮年人等特别群体获取网站信息的需求，不停提拔信息无停滞程度。

优化当局网站搜刮功效，提供错别字主动改正、要害词保举、拼音转化搜刮和普通言语搜刮等功效。依据用户真实需求调解搜刮后果排序，提供多维度分类展示，聚合相干信息和办事，完成“搜刮即办事”。

经过天然言语处置等相干技能，主动解答用户征询，不克不及回复或回复无法满意需求的可转至人工办事。使用语音、图像、指纹辨认等技能，辨别用户身份，提供快捷注册、登录、付出等功效。

（二）开放式架构。

构建开放式当局网站体系框架，在满意根本要求的底子上，支持交融新技能、加载新使用、扩展新功效，随技能开展变革继续晋级，完成腻滑扩大和机动扩展。

开放网上政务办事接口，引入社会力气，正使用第三方平台，展开预定盘问、证照寄送以及在线付出等办事，创新办事形式，让大众享用愈加便捷高效的在线办事。

创建美满大众到场办网机制，勉励引导群众分享用网体验，展开监视评断，探究网站内容众创，构成配合办网的新场合排场。

（三）大数据支持。

对网站用户的根本属性、汗青拜访页面内容和工夫、搜刮要害词等举动信息举行大数据剖析，研判用户的潜伏需求，联合用户定制信息，自动为用户推送联系关系度高、时效性强的信息或办事。

研讨剖析网站各栏目更新、欣赏、转载、评价以及办事利用等状况，对有关商业部分贯彻落实决议计划摆设，展开信息公布、解读回应、服务办事、互动交换等方面事情状况举行客观量化评价，为改良事情提供发起，为迷信决议计划提供参考。

（四）多渠道拓展。

顺应互联网开展变革和大众利用习气，推进当局网站向挪动终端、自助终端、热线德律风、政务新媒体等多渠道延伸，为企业和群众提供多样便捷的信息获取和服务渠道。进步政务新媒体内容公布质量，可对来自当局网站的政务信息举行再加工和再创作，经过数字化、图表图解、音频视频等大众脍炙人口[kuài zhì rén kǒu]的情势公布。展开呼应式设计，主动婚配顺应多种终端。创建健全人工在线办事机制，交融已有的办事热线资源，美满知识库，实时呼应网民诉求，解答网民迷惑。增强与网络媒体、电视播送、报刊杂志等的互助，经过大众搜刮、交际网络等大众常用的平台和渠道，多渠道传达当局网站的声响。展开线上线下协同联动的推行运动，进步当局网站的用户粘性、大众认知度和社会影响力。

七、宁静防护

当局网站要依据网络宁静法等要求，贯彻落实网络宁静品级掩护制度，接纳须要步伐，对打击、侵入和毁坏当局网站的举动以及影响当局网站正常运转的不测变乱举行防备，确保网站波动、牢靠、宁静运转。在网信、公安等部分的引导下，增强网络宁静监测预警技能才能建立。网站宁静与网站开设要同步计划、同步建立、同步实行。

（一）技能防护。

1.当局网站办事器不得放在境外，克制利用境外机构提供的物理办事器和假造主机。优先推销经过宁静检察的网络产品和办事。利用的要害设置装备摆设和宁静公用产品要经过宁静认证和宁静检测。被列为要害信息底子办法的当局网站要在严厉实行品级掩护制度的底子上，实验重点掩护，不得利用未经过宁静检察的网络产品和办事。依照要求活期对当局网站展开宁静检测评价。

2.摆设须要的宁静防护设置装备摆设，应对病毒熏染、歹意打击、网页窜改和毛病使用等危害，保证网站宁静运转。操纵体系、数据库和两头件等软件要遵照最小安置准绳，仅安置使用必须的办事和组件，并实时安置宁静补丁步伐。摆设的设置装备摆设和软件要具有与网站拜访需求相婚配的功能。分别网络宁静地区，严厉设置拜访控制战略，创建宁静拜访途径。

3.前台公布页面和背景办理体系应辨别摆设在差别的主机情况中，并设置严厉的拜访控制战略，避免背景办理体系表露在互联网中。要对使用软件的代码举行宁静剖析和测试，辨认并实时处置大概存在的歹意代码。对紧张数据、敏感数据举行分类办理，做好加密存储和传输。增强背景公布终真个宁静办理，活期展开宁静反省，避免终端成为背景办理体系的危害入口。

4.增强用户办理，依据用户种别设置差别宁静强度的辨别机制。克制利用体系默许或匿名账户，依据实践必要创立必需的办理用户。要接纳两种或两种以上组合的辨别技能，确定办理用户身份。严厉设定拜访和操纵权限，完成体系办理、内容编辑、内容考核等用户的权限分散。要对办理用户的操纵举动举行记载。增强网站平台的用户数据宁静防护事情。

5.利用切合国度暗码办理政策和尺度标准的暗码算法和产品，渐渐创建基于暗码的网络信托、宁静支持和运转羁系机制。

6.在网站建立中，应接纳可信盘算、云盘算、大数据等技能，使用集约化手腕，展开网站群建立，增加互联网出口，完成网站的一致办理、一致防护，进步网站综合防护才能。

（二）监测预警与应急处理。

1.创建宁静监测预警机制，及时监测网站的硬件情况、软件情况、使用体系、网站数据等运转形态以及网站挂马、内容窜改等打击状况，并对非常状况举行报警和处理。活期对网站使用步伐、操纵体系及数据库、办理终端举行片面扫描，发明潜伏宁静危害并实时处理。保存网站运转日记不少于六个月。亲密存眷网信、电信主管等部分公布的体系毛病、盘算机病毒、网络打击、网络侵入等预警和转达信息，并实时呼应。

2.创建应急呼应机制，订定应急预案并向当地区、本部分当局网站主管单元和网络宁静应急主管部分存案，明白应急处理流程，展开应急演练，进步对网络打击、病毒入侵、体系妨碍等危害的应急处理才能。产生宁静事情时，要立刻启动应急预案实时处理，并依照划定向有关办理部分陈诉。

3.实时处理冒充当局网站。冒充当局网站是指以虚伪当局机构名义、冒用当局或部分名义创办的，以及使用与当局网站相反或类似的标识（称号、域名、徽标等）、内容及功效误导大众的合法网站。对监测发明或网民告发的冒充当局网站，经核实后，相干省（区、市）人民当局办公厅或国务院部分办公厅（室）要实时商请网信部分处置。网信部分和谐电信主管、公安等部分正共同，实时对冒充当局网站的域名剖析和互联网接入办事举行处理。公安构造会同有关部分对冒充当局网站创办者等职员依法予以吹处置。

（三）办理要求。

1.明白当局网站宁静责任人，落实宁静掩护责任。强化宁静培训，活期对相干职员举行宁静教诲、技能培训和技艺稽核，进步宁静认识和防备程度。对因事情渎职招致宁静变乱的举行责任追查。被列为要害信息底子办法的当局网站，应对要害岗亭职员举行宁静配景检察。

2.依照网络宁静法等执法法例和政策尺度要求，订定美满宁静办理制度和操纵规程，做好网站宁静定级、存案、检测评价、整改和反省事情，进步网站防窜改、防病毒、防打击、防瘫痪、防挟制、防泄密才能。

3.创建当局网站信息数据宁静掩护制度，搜集、利用用户信息数据该当遵照正当、合法、须要的准绳。当局网站对存储的信息数据要严厉办理，经过磁盘阵列、网页减速办事等方法活期、片面备份网站数据，提拔容灾备份才能；使用对称、非对称的加密技能，对网站数据举行双重加密；经过设置公用加密通道，严厉控制数据拜访权限，确保宁静，避免数据泄漏、毁损、丧失。

八、机制保证

（一）羁系机制。

1.常态化羁系。各地域、各部分要至多每季度对当地区、本部分当局网站信息内容展开一次巡查抽检，抽查比例不得低于30%，每次抽查完毕后要实时在流派网站公然反省状况。对题目严峻的要举行转达并约谈有关责任人。布置专人天天实时处置网民纠错意见，在1个事情日内转有关网站主理单元处置，在3个事情日内回复网民。除反应状况不失实等特别状况外，一切留言操持状况均要公然。活期构造对当局网站宁静办理和技能防护步伐举行反省。体例当局网站羁系年度报表，每年1月31日前向社会公然。

2.稽核评价。订定当局网站考评措施，把考评后果归入当局年度绩效稽核，参加重点督查事变。美满赏罚问责机制，对考评良好的网站，要推行先辈履历，并赐与相干单元和职员表彰和嘉奖。对存在题目较多的网站，要转达相干主管、主理单元和有关卖力人。对因网站呈现题目形成严峻结果的，要对分担向导和有关责任人举行严峻问责。可接纳第三方评价、专业机构评定、社情民意观察等多种方法，客观、公平、多角度地评价事情结果。

3.职员培训。将当局网站事情归入干部教诲培训系统，活期构造展开培训，把提拔网上履职才能作为培训的紧张内容，不停进步构造事情职员知网、懂网、用网的认识和程度。增强专业人才培育，建立一支具有信息收罗、选题筹划、编辑加工、大数据剖析和宁静保证等综合才能，熟习政务事情和互联网传达纪律，具有高度政治责任感和事情继承的专业化步队。正展开试点树模，树立标杆典范，创建交换平台，增强商业研讨，分享履历做法，配合进步管网、建网、办网的才能。

（二）运维机制。

1.专人卖力制度。指定专人对当局网站信息内容和宁静运转负总责。明白栏目责任人，卖力栏目标选题筹划、信息编发和内容质量等。严厉审校流程，确保信息内容与商业部分提供的原稿分歧，发明原稿有题目要实时相同。转载利用其他非当局网站信息的，要增强内容考核和失密检察。

2.值班读网制度。创建24小时价班制度，实时处置突发事情，编辑、考核和公布相干稿件。设立质量办理岗亭，增强一样平常监测，经过呆板扫描、人工反省等办法，对当局网站的全体运转状况、链接可用状况、栏目更新状况、信息内容质量等举行一样平常巡检，逐日欣赏网站内容，分外要仔细审看新公布的稿件信息，实时发明题目、改正错漏并做好记载。

3.资源办理机制。网站栏目主编依据权限从信息资源库调取资源，设置装备摆设美满栏目。资源库办理团队要做好入库资源的办理，细致记载资源利用状况，并举行发掘剖析，提出栏目优化和新使用开辟的发起。

4.预算及项目办理制度。统筹思索并迷信审定内容保证和运转维护经费必要，把当局网站经费足额归入部分预算，订定经费办理措施并增强办理。创建项目办理制度，标准做好项目立项、招招标和验收等事情，办理好项目需求、进度、质量和文档等。标准和增强推销办理，严厉恪守当局推销制度划定和流程标准，凡属于当局推销范畴的，必需依照国度执法法例实行，做到“应采尽采”。对外包的商业和事变，严厉检察办事单元的商业才能、资质和办理制度，细化明白外包办事的职员、内容、质量和事情信息掩护等要求，确保职员到位、办事到位、宁静到位。

5.年报制度。要体例当局网站年度事情报表，内容次要包罗年度信息公布总数和各栏目公布数、用户总拜访量、办事事变数和受理量、网民留言操持状况，以及平台建立、开设专题、新媒体传达、创新开展和机制保证等状况，确保数据真实、正确、完备，于每年1月31日前向社会公然。

（三）相同和谐。

1.国务院办公厅创建与中间宣传部、中间网信办、中间编办、产业和信息化部、公安部的协同事情机制，县级以上地方人民当局办公厅（室）创建与本级宣传、网信、体例、电信主管和公安部分的协同机制，做好当局网站严重事变相同交换、信息共享公示和题目处理等事情。

2.各地域、各部分办公厅（室）要与宣传、网信部分创建政务舆情回应协同机制，实时经过当局网站、新闻媒体和网络媒体等公布回应信息，并同步向政务微博、微信等政务新媒体推送，扩展威望信息传达范畴。当局网站要创建与新闻宣传部分及次要媒体的相同和谐机制，配合做好政策解读、热门回应和网站传达等事情。

（四）协同联动。

1.创建当局网站间协同联念头制，流通相同渠道。对下级当局网站和本级当局流派网站公布的紧张政策信息，应在12小时内转载；需下级当局网站或本级当局流派网站公布的紧张信息，应实时报送并协商公布，配合打造全体联动、同步发声的当局网站系统。

2.国务院经过中国当局网、国务院客户端公布的对全局事情有引导意义、必要社会普遍知晓的紧张政策信息，国务院各部分网站和地方各级当局网站及其政务新媒体要实时充实转载；触及某个行业或地域的政策信息，有关部分和地方网站应实时转载。

3.勉励国务院各部分和省级当局入驻国务院客户端，实时公布国务院紧张决议计划摆设落真相况等，并提供服务办事。

 

附件：网页设计标准

 

附件

 

网页设计标准

 

一、展示结构

（一）展示。

1.当局网站应简便明白，清爽大气，坚持一致作风，切合万维网同盟（W3C）的相干尺度标准要求。

2.当局网站应确定1种主色彩，公道搭配辅色彩，总色彩不宜凌驾3种。利用切合用户习气的尺度字体和字号，统一种别的栏目和信息利用统一模板，一致字体、字号、行间距和结构等。

3.依照适配常用辨别率的规格设计页面，首页不宜过长。在主流盘算机设置装备摆设和外地均匀网速条件下，页面加载时长不宜凌驾3秒。

4.对主流种别及常用版本欣赏用具有较好的兼容性，页面坚持划一稳定形,不呈现笔墨错行、表格错位、功效和控件不行用等状况。

5.网站内容要明晰表现公布工夫，工夫款式为YYYY—MM—DD HH∶MM。文章页需标明信息泉源，具有转载分享功效。

6.页面中的图片和视频应婚配信息内容，确保加载速率，制止呈现图片不表现、视频无法播放等状况。制止利用大概存在潜伏版权纠纷或争议的图片和视频。

（二）结构。

1.当局网站页面结构要迷信公道、井井有条[jǐng jǐng yǒu tiáo]、重点突出，一样平常分为头部标识区、中部内容区和底部功效区。

2.头部标识区要夺目展示网站称号，可依据实践状况展示中英文域名、徽标（Logo）以及多言语版、搜刮等入口，有多个域名的表现主域名。

3.中部内容区要遵照“从左到右、从上到下”的阅读习气，迷信公道设置结构架构。

4.底部功效区至多要列明党政构造网站标识、“我为当局网站找错”监视告发平台入口、网站标识码、网站主理单元及联系方法、ICP存案编号、公安构造存案标识和站点舆图等外容。

5.当局网站各页面的头部标识区和底部功效区准绳上要与首页坚持分歧。

（三）栏目。

1.栏目是绝对独立的内容单位，通常为一组信息或功效的组合，依照信息种别、特定主题等维度举行编排并会合展示。

2.栏目设置要迷信公道，充实表现当局事情职能，制止开设与履职举动、大众需求相干度不高的栏目。当局流派网站和部分网站应设置机构职能、卖力人信息、政策文件、解读回应、事情静态、互动交换类栏目。

3.栏目称号应正确直观、不宜过长，可以明晰表现栏目内容或功效。

4.栏目内容较多时，可设置子栏目。栏目页要优先展示最新更新的信息内容。

5.做好各栏目标内容更新、拜访统计和一样平常核对，对无法保证、拜访量低的栏目举行优化调解或关停并转。根绝呈现空缺栏目，暂不克不及正常保证的栏目不得在页面表现，不得以“正在建立中”、“正在改版中”、“正在晋级中”等来由保存空缺栏目。

（四）频道。

频道是围绕特定主题的紧张栏目或内容的组合，一样平常设置在中部内容区顶部，在各页面一致展示，为大众便捷利用提供导航。紧张的单个栏目也可以作为频道。频道设置要明晰公道，突出重点。频道不宜过多，一样平常以5—8个为宜。

（五）专题。

1.专题是围绕专项事情开设的特定栏目，会合展示有关事情内容。一样平常具有主题性、阶段性和时效性等特点。

2.专题一样平常以图片题目等情势在首页明显地位设置链接入口。专题较多时，要设置专门的专题区。

3.专项事情完毕时，相干专题要从首页明显地位撤下并标注归档标识，会合保存至专题区，便于大众检察利用。

4.专题的页面作风准绳上应与网站全体作风分歧，详细页面展示可依据必要机动设计。

二、地点链接

（一）外部链接。

当局网站要创建一致资源定位符（URL）设定例则，为本网站的页面、图片、附件等天生独一的外部地点。外部地点应明晰无效，表现内容分类和拜访途径的逻辑性，便于用户辨认。除网站迁徙外，网站各种资源的URL准绳上要坚持稳定，制止信息内容不行用。

（二）内部链接。

当局网站所利用的其他网站域名或资源地点，称为该网站的内部链接。利用内部链策应经本网站主理单元或包办单元卖力人考核。准绳上不得链接贸易网站。

（三）链接受理。

当局网站应创建链接地点的监测巡检机制，确保一切链接无效可用，实时扫除不行拜访的链接地点，制止发生“错链”、“断链”。关于内部链接要严厉检察公布流程，不得援用与地点页面主题有关的内容。严厉对非当局网站链接的办理，确需援用非当局网站资源链接的，要增强对相干页面内容的及时监测和办理，根绝因其内容分歧法、不威望、不真实客观、禁绝的确用等形成不良影响。翻开非当局网站链接时，应有提醒信息。网站一切的内部链接需在页面上表现，制止呈现“暗链”，形成宁静隐患。

三、网页标签

网页标签是指网页模版中对有关展示内容举行标志而设置的标签，通常包罗网站标签、栏目的签、内容页标签等。当局网站要在页面源代码“〈head〉…〈/head〉”中以meta标签的情势，对网站称号、当局网站标识码、栏目种别等要害要素举行标志，标签值不克不及为空。

当局网站要在一切页面中设置相干标签。栏目页要设置网站标签和栏目的签。内容页要在设置内容页标签的同时，设置网站标签以及栏目的签中的“栏目称号”和“栏目种别”标签。

（一）网站标签。

 

 

 

示比方下：

 

 

 

 

（二）栏目的签。

 

 

 

 

示比方下：

 

 

 

 

（三）内容页面标签。

 

 

 

 

示比方下：

 

 

 

 

四、其他

当局网站要利便大众欣赏利用，页面内容要便于复制、保管和打印。要最大限制增加用户分外安置组件、控件或插件；确需利用的，要便于在相干页面获取和安置。使用体系、附件、视频等应无效可用，称号要直观正确。附件、视频等款式应便于常用软件翻开，制止用户分外安置软件。制止利用悬浮、闪耀等方法，确需利用悬浮框的必需具有封闭功效。

当局网站严禁登载贸易告白或链接贸易告白页面。

当局网站主理、包办单元要依据用户的拜访和利用状况，对网站展示举行常态化优化调解。